2012年,我國城鎮化率達到52.6%,已經(jīng)達到或接近世界平均水平。但速度快、質(zhì)量低、不協(xié)調的中國式城鎮化現實(shí),迫切需要以科學(xué)發(fā)展為指引。
“科技創(chuàng )新已經(jīng)成為驅動(dòng)我國城市快速發(fā)展、提高城市品質(zhì)的動(dòng)力,也成為中科院未來(lái)發(fā)展的重要戰略之一。”近日,中國科學(xué)院黨組副書(shū)記方新在第七屆科技創(chuàng )新與城市管理論壇上如是說(shuō)。
科學(xué)城鎮化
以開(kāi)發(fā)區為重要支撐的區域經(jīng)濟增長(cháng),主要建立在土地擴張的基礎上,一方面是開(kāi)發(fā)區面積不斷擴張,另一方面是開(kāi)發(fā)區數量不斷增加,僅江西省的省級開(kāi)發(fā)區就有80個(gè)。當前,很多地方將城鎮化理解為城鎮數量、城區面積、城鎮居民人口的增加。這可能成為新一輪土地擴張的契機。
“城鎮化不能以犧牲農村和農業(yè)為代價(jià),城市和鄉村應實(shí)現差異化發(fā)展。”中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(cháng)魏后凱說(shuō)。
中國城鎮化可總結為五重五輕:重速度,輕質(zhì)量;重建設,輕管理;重生產(chǎn),輕生活;重經(jīng)濟,輕社會(huì );重開(kāi)發(fā),輕保護。這種中國式城鎮化,也被一些學(xué)者稱(chēng)為半城鎮化。
對此,中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(cháng)穆榮平表示,新型城市化不再是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴張,更重要的是實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì )保障,特別是公眾服務(wù)體系建設由鄉到城的重要轉變。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(cháng)蔡洪濱日前撰文指出,應大力推進(jìn)體制改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮化發(fā)展方面的基礎作用,實(shí)現經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟活動(dòng)空間結構的成功轉型,推動(dòng)我國經(jīng)濟未來(lái)20年的健康可持續發(fā)展。
精細化管理
城鎮化有城鎮化的誤區,城市建設亦有城市建設的煩惱。
在北京,每天有91.5萬(wàn)輛的機動(dòng)車(chē)涌向二環(huán)以?xún)龋o交通帶來(lái)巨大壓力。
首都經(jīng)濟貿易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院院長(cháng)段霞說(shuō),最近的研究表明,北京中心城區,包括其功能拓展區、生態(tài)涵養區的基礎建設都在進(jìn)行中,而且投入的力量和分布越來(lái)越均衡。
公共服務(wù)趨于正態(tài)分布,理論上交通壓力應該得到緩解,但事實(shí)并非如此,城市安全風(fēng)險也并未減少。
2010年,北京大興法院對前三季度輕微交通事故引發(fā)的25件暴力犯罪案件調研,發(fā)現車(chē)輛擁堵引起的心情煩躁成為此類(lèi)案件主要因素。
過(guò)去30多年,中國的發(fā)展以創(chuàng )造GDP為一目標,但不能解決城市發(fā)展的問(wèn)題。段霞認為,城市發(fā)展問(wèn)題落腳點(diǎn)應放在城市管理理念的轉變上,“從百姓幸福出發(fā),對城市進(jìn)行綜合性的治理”。
目前,在各種信息化、數字化手段的技術(shù)保障下,對城市進(jìn)行精細化管理、人性化管理,已成為共識。
以區域持續發(fā)展為目標
珠三角、長(cháng)三角工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn),是以犧牲耕地、農業(yè)為代價(jià)的,糧食生產(chǎn)呈現萎縮狀態(tài)。廣東、浙江等地已由過(guò)去的糧食主產(chǎn)區轉變?yōu)榧Z食主銷(xiāo)區,而把保障國家糧食安全的重任轉移到了東北和中西部地區。
“假如中西部地區學(xué)習珠三角、長(cháng)三角經(jīng)驗,都不去種糧食,把耕地耗掉搞開(kāi)發(fā)、工業(yè)、城市化,糧食安全就會(huì )成為大問(wèn)題。”魏后凱說(shuō)。
專(zhuān)家認為,我國的重化工業(yè)階段還要持續10年時(shí)間,新一輪城市化正在加速。
中科院可持續發(fā)展戰略研究組組長(cháng)、中科院政策所副所長(cháng)王毅說(shuō):“未來(lái)十年將是環(huán)保最艱難的僵持時(shí)期。”
能否實(shí)現綠色發(fā)展被打了個(gè)問(wèn)號。一方面,城鎮化發(fā)展不能忽視農業(yè)現代化建設;另一方面,生態(tài)文明建設也不能與工業(yè)文明對立起來(lái)。
王毅建議構建區域環(huán)境綜合管理體系:“在一個(gè)區域層面上,通過(guò)行政區域的協(xié)調管理,綜合利用經(jīng)濟發(fā)展,保護區域的生態(tài)環(huán)境,充分利用區域經(jīng)濟環(huán)境的承載力,實(shí)現區域污染物減排,促進(jìn)區域的可持續發(fā)展。”
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